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意見反饋及采納

溫州市甌海區法治監督約談制度(試行)等工作制度(征求意見稿)

發布日期:2020-11-13 訪問次數: 來源:甌海區

溫州市甌海區法治監督約談制度(試行)

第一條  為深入推進依法行政,加快法治政府建設,進一步落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等相關規定,結合我區實際,制定本制度。

第二條  本制度所稱約談,是指區委全面依法治區委員會對未正確履行推進法治建設第一責任人職責,或履行不到位的各單位主要負責人進行的提醒、質詢、告誡性約見談話。

第三條  約談人為區委全面依法治區委員會主任或副主任。

第四條  約談對象為各鄉鎮人民政府、街道辦事處、區政府直屬單位主要負責人。

第五條  約談堅持實事求是原則;堅持事前預防、事中提醒和事后糾錯相結合原則;堅持有錯必談、有錯必糾原則。

第六條  約談情形包括:

(一)在一定階段、一定時期引發連續性、重復性的行政復議、行政訴訟或執法投訴案件的;

(二)在社會上引起較大影響和群眾反應強烈的重大事件;

(三)多次發生行政復議案件被糾錯、行政訴訟案件敗訴、行政非訴件被裁定不予執行的;

(四)行政機關負責人多次未按要求出庭應訴或未按照相關規定履行應訴職責的;

(五)未依法履行生效的行政復議決定和人民法院生效裁判的;

(六)未在規定期限內反饋法治建議、司法建議、檢察建議、復議建議等;

(七)執法監督活動中發現的問題,經送達執法監督通知書或監督決定書后,未及時糾正或整改不到位的;

(八)未嚴格按照行政規范性文件管理程序報送審核、備案,且拒不執行法制審核意見的;

(九)法治建設工作中存在推諉責任、上移矛盾、工作不力等其他區委全面依法治區委員會認為需要約談的情形。

第七條  約談內容包括:

(一)有針對性地聽取本單位法治建設工作情況及個人履職情況匯報;

(二)剖析指出存在的問題,分別對潛在法律風險和隱患進行提醒談話;對履職過程中多次出現同類過錯的,提出建議和整改要求;對重大過錯或經法治建議書、司法建議書、檢察建議書、監督通知書提醒后仍不整改或整改不到位的,提出告誡;

(三)聽取談話對象的表態和承諾;

(四)其他認為有必要談話的事項。

第八條  約談程序包括:

(一)根據本制度規定,經約談人批準后,由區委全面依法治區委員會辦公室發出書面通知,通知應當注明約談對象、約談事項、約談時間、約談地點等相關內容,被約談人根據要求提供書面材料并做好相應準備。

(二)被約談人按照約談內容進行匯報,約談人就有關問題進行詢問,被約談人予以答復。對約談人提出的整改要求,被約談人要作出承諾。

(三)約談應當形成書面記錄??筛鶕闆r向被約談人及其所在單位發送約談問題整改通知,被約談人及其單位要在收到通知之日起30日內作出整改書面報告。

(四)約談的書面記錄可以抄送區委組織部、區監委或約談對象所在的紀檢組。視情況邀請區監委或者約談對象所在的紀檢組派員參加約談。

第九條  本制度自發布之日起實施。

溫州市甌海區行政執法專項監督辦法

第一條 為規范行政執法專項監督工作,發揮行政執法專項監督效能,促進行政執法工作規范化,防止和糾正違法或者不當行政執法行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》(以下簡稱《監督條例》)《浙江省行政執法監督實施辦法》等規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政執法專項監督,是指區人民政府對所屬工作部門和鎮人民政府(街道辦事處)特定領域行政執法活動進行監督。

對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受行政機關委托的組織行政執法活動的專項監督,適用本辦法。

第三條  區司法局負責本行政區域內行政執法專項監督的具體工作。

第四條 實施行政執法專項監督,可以采取以下措施:

(一)要求行政執法機關報告有關執法情況;

(二)要求行政執法機關及其行政執法人員就行政執法有關事項作出解釋或說明;

(三)查閱、復制行政執法機關的執法案卷和其他與行政執法事項有關的材料;

(四)通過錄音、錄像、拍照等方式,調查核實執法現場有關情況;

(五)依法舉行聽證、詢問行政相對人或其他知情人,組織開展論證、咨詢;

(六)依法可以采取的其他監督措施。

第五條  區司法局應當以食品藥品安全、安全生產、生態環境保護、國土資源、城鄉建設、社會治安、勞動保障等事關群眾切身利益的領域和事項為重點組織開展行政執法專項監督。

第六條  區司法局應當根據經濟社會發展和法律、法規、規章的實施情況,按照本辦法第五條規定,結合區委區政府中心工作、執法監督年度重點任務、新聞媒體和網絡輿情熱點、12345政務服務熱線投訴舉報信息等,編制行政執法專項監督年度計劃并組織實施。

區司法局也可以通過網絡征集、召開選題會等形式廣泛征集行政執法專項監督項目,納入行政執法專項監督年度計劃。

行政執法專項監督年度計劃應當于每年的第一季度通過區執法公示平臺向社會公布。

第七條  區司法局應當根據行政執法專項監督年度計劃,會同有關單位制定行政執法專項監督工作方案。

行政執法專項監督工作方案應當包括執法監督的重點內容、時間和地點、方式和步驟、組成人員等內容。

第八條 開展行政執法專項監督,應當成立行政執法專項監督小組。行政執法專項監督小組由取得浙江省行政執法監督檢查證的行政執法監督員組成。

行政執法專項監督小組可以通過聽取匯報、召開座談會、實地查看、現場暗訪、查閱行政執法相關資料等方式開展行政執法專項監督。

第九條 行政執法專項監督小組可以視情邀請區法治監督員、政府法律顧問和專家參加行政執法專項監督;必要時,可以邀請人大、政協、法院、檢察院、監委和新聞媒體等單位派員參加。

法治監督員應當按照《溫州市甌海區法治監督員工作規則(試行)》行使職權和履行義務。

第十條 實施現場行政執法專項監督活動,行政執法監督人員不得少于2人,并主動出示浙江省人民政府統一頒發的行政執法監督證件或者其他合法工作證件。

第十一條 行政執法專項監督小組在開展行政執法專項監督過程中,發現被監督單位的行政執法行為可能存在違法或者不當的,應當進行調查取證。

有關單位和個人應當積極協助調查,如實反映情況、提供有關材料。

第十二條  行政執法專項監督工作結束后,行政執法專項監督小組應當向區司法局報告工作情況。區司法局對在行政執法監督中發現的問題,按照《監督條例》第十五條的規定處理。

第十三條  對行政執法機關違法或不當的行政執法行為,區司法局依法制發《行政執法監督通知書》責令其限期糾正,或報請區政府制發《行政執法監督決定書》予以變更、撤銷。

《行政執法監督通知書》《行政執法監督決定書》應在7日內抄送區監委和檢察院。

第十四條  被監督單位應當自收到《行政執法監督通知書》或者《行政執法監督決定書》之日起三十日內書面報告落實情況。

第十五條  行政執法專項監督工作情況納入區法治建設(依法行政)考核,監督結果、整改落實情況在一定范圍內通報,并報告區政府。

第十六條  對行政執法機關和行政執法人員違反《監督條例》的行為,應當按照《監督條例》第二十條、第二十一條規定處理。

第十七條  本辦法自公布之日起實施,原《溫州市甌海區行政執法專項監督辦法(試行)》同時廢止。附:《行政執法個案監督流程》

行政執法專項監督流程

為進一步規范行政執法專項監督工作流程,加強對行政執法行為的監督,特制定“選題、排查、查擺、反饋、整改、定向通報、回頭看”等專項監督程序,具體流程如下:

一、選題。圍繞區委區政府中心工作、執法監督年度重點工作、12345政務服務熱線、網絡和新聞媒體輿情較為突出的或人民群眾反映強烈的問題,通過定向征集、網絡征集、召開選題會等形式廣泛征集行政執法專項監督項目,確定監督主題,制定年度專項監督計劃。

二、排查。制定監督方案,成立專項監督小組,分組分片開展明察暗訪,通過查閱臺帳、評查案卷、實地查看、現場暗訪等,將監督主題對應的執法問題記錄下來。其中,實地查看、現場暗訪應以照片、錄音、錄像等形式予以固定。

三、查擺。到被監督單位召開座談會,聽取工作匯報,當場通報排查情況,對能現場整改的立即整改;堅持問題導向,對排查出的重大、疑難問題,與被監督單位共同商討解決方案。

四、反饋。區司法局梳理匯總監督小組反饋的問題,依法制作、送達《行政執法監督通知書》,并抄送區監委、區檢察院。

五、整改。被監督單位根據《行政執法監督通知書》整改落實,并在收到之日起30日內書面報告整改落實情況。

六、定向通報。整理匯總本年度專項監督開展情況、整改成效等,以專報形式報區委區政府領導,抄送區監委、檢察院。

七、回頭看。鞏固監督成果,將專項執法監督“回頭看”納入法治督察,對拒不整改或整改不到位的予以問責。

溫州市甌海區行政執法個案監督辦法

第一條  為加強和規范行政執法個案監督工作,促進行政機關依法行政,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》《浙江省行政執法監督實施辦法》等法律、法規的規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法個案監督,是指區人民政府對所屬工作部門和鎮人民政府(街道辦事處)的具體行政執法行為進行監督的活動。

對法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受行政機關委托的組織行政執法活動的個案監督,適用本辦法。

第三條  行政執法個案監督應當遵循公開、公正,有錯必糾的原則,堅持主動監督和投訴受理相結合,以事后監督為主,不插手干預行政機關辦理具體案件。

第四條  區司法局是區政府的行政執法個案監督機構,具體負責全區行政執法個案監督工作。

第五條  有下列情形之一的,可以啟動行政執法監督程序:

(一)因錯誤行政執法行為被投訴或舉報的;

(二)因不正確履行行政職責被媒體曝光的;

(三)被發現可能存在不當行政行為的;

(四)涉嫌行政不作為、亂作為、濫用職權的;

(五)其它行政行為涉嫌違規違法的情形。

第六條  區司法局接到群眾投訴舉報或其他單位移交的案件后,認為應當啟動行政執法個案監督程序的,應當在收到案件材料后5日內予以立案。立案后30日內應當辦結并形成處理意見,案件重大復雜的可以延長30日。

區司法局在工作檢查中發現應當啟動行政執法監督程序的,按前款規定辦理。

第七條  行政執法個案監督立案后,應當成立個案監督檢查組。

個案監督檢查組在執法監督中可以向有關單位和人員調查取證,可以查閱、復制、調取有關文件和資料,向有關人員進行詢問。

第八條 個案監督檢查組可以視情邀請法治監督員、政府法律顧問和專家參加個案監督。

法治監督員應當按照《溫州市甌海區法治監督員工作規則(試行)》行使職權和履行義務。

第九條  個案監督活動中,個案監督檢查組成員有下列情形之一的,應當回避:

(一)系被監督行政執法事項的當事人或者當事人的近親屬;

(二)與被監督行政執法事項的當事人或者當事人的近親屬有利害關系;

(三)與被監督行政執法事項有其他關系,可能影響公正監督的。

第十條   對在行政執法個案監督中發現的問題,按照下列規定處理:

(一)行政執法主體不合法的,由區司法局責令其停止行政執法活動,并報請區政府予以撤銷。

(二)主要事實不清,證據不足,適用法律、法規、規章錯誤或違反法定程序的具體行政行為,當事人未申請行政復議或未提起行政訴訟的,由區司法局通知其限期糾正,拒不糾正的,提請區政府予以變更、撤銷。

(三)行政執法機關及其人員不履行法定職責的,由區司法局責令其限期履行。

第十一條  對行政執法機關違法或不當的行政執法行為,區司法局依法制發《行政執法監督通知書》責令其限期糾正,或報請區政府制發《行政執法監督決定書》予以變更、撤銷。

《行政執法監督通知書》《行政執法監督決定書》應在7日內抄送區監委和檢察院。

第十二條 被監督單位應當自收到《行政執法監督通知書》或者《行政執法監督決定書》之日起三十日內書面報告落實情況。

第十三條 被監督單位有下列情形之一的,由區政府給予通報批評,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)不履行法定職責或者越權執法的;

(二)不按規定要求報送備案,經催報仍不改正的;

(三)拒不提供執法案卷,不接受查詢和其他調查取證的;

(四)指派不具備行政執法資格的人員從事行政執法活動,不予改正的。

(五)對執法監督機構督辦、交辦及要求自行糾正的事項推諉、拖延辦理的;

(六)不執行《行政執法監督決定書》的。

第十四條  被監督單位執法人員有下列行為之一的,由區司法局暫扣其行政執法證件,需要追究其行政責任的,建議有關單位給予行政處分:

(一)拒不接受調查詢問的;

(二)干擾、阻礙執法監督機構實施行政執法監督的;

(三)隱瞞事實真相、出具偽證或者隱匿、毀滅執法證據的;

(四)失職或者濫用職權的;

(五)利用職權謀取私利,或者有其他嚴重侵犯公民、法人和其他組織合法權益的行為的;

(六)對投訴、舉報違法執法活動以及申請行政復議和提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復的;

(七)有其他違法執法行為,經督促不予改正的。

第十五條  個案監督機構及其監督人員不得濫用行政執法監督權,不得利用執法監督人員身份謀取私利或者進行其他違法違紀活動。

執法監督人員違反前款規定,依法收繳其監督檢查證件,給予行政處分。

第十六條  本辦法自公布之日起施行。

附:《行政執法個案監督流程》

行政執法個案監督流程

為強化個案監督,規范行政執法個案監督工作流程,特制定“受理立案、調查核實、處理反饋、整改落實、結案歸檔”個案監督程序,具體流程如下:

一、受理立案。區司法局接到群眾投訴舉報或其他單位移交的案件后,經初審,認為應當啟動行政執法個案監督程序的,應當填寫《個案監督立案登記表》,5日內予以立案。

二、調查核實。區司法局成立個案監督檢查組,進行調查取證。

三、處理反饋。立案后30日內辦結并形成處理意見,案件重大復雜的可以延長30日。對違法或不當的行政執法行為,制發《行政執法監督通知書》,通知被監督單位限期糾正;應當予以變更或者撤銷的,提請區政府制發《行政執法監督決定書》。

四、整改落實(答復)。行政執法機關應當自收到《行政執法監督通知書》或者《行政執法監督決定書》之日起30日內書面報告落實情況。

五、結案歸檔。區司法局應當在個案監督終結之日起30日內,將個案監督中形成的證據材料及相關內部材料形成行政執法監督案卷,依法歸檔保存。

溫州市甌海區行政執法公示平臺管理

暫行辦法

第一條  為規范行政執法公示平臺的使用和管理,進一步加強行政執法信息和行政執法監督信息的歸集、公開,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《浙江省縣級以上人民政府行政執法監督條例》等法律、法規的規定,結合本區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱行政執法公示平臺,是指區政府通過信息化手段,歸集和公開區政府各行政執法部門和鎮人民政府(街道辦事處)的行政執法信息,及行政執法監督信息的網絡平臺系統。

第三條  行政執法公示平臺信息的歸集和公開,應當遵循全面、及時、準確的原則。

第四條  區司法局負責區行政執法公示平臺的具體管理工作,對行政執法公示平臺信息的歸集、公開進行指導和監督。

第五條 行政執法公示平臺歸集的執法信息應當包括下列信息:

(一)行政執法主體;

(二)行政執法人員及執法證件信息;

(三)行政執法事項;

(四)行政執法流程和辦事指南;

(五)行政執法結果信息;

(六)行政執法統計年報;

(七)行政執法公示平臺應當歸集的其他執法信息。

第六條  行政執法公示平臺歸集的執法監督信息應當包括下列信息:

(一)行政執法監督工作制度;

(二)行政執法監督年度工作計劃;

(三)行政執法人員法治培訓及執法資格培訓考試相關信息;

(四)行政執法案卷評查方案;

(五)行政執法專項監督檢查方案;

(六)行政執法公示平臺應當歸集的其他執法監督信息。

第七條  各行政執法機關負責本機關執法信息的歸集和公開工作。

區司法局負責行政執法監督信息的歸集和公開工作。

第八條  已經歸集到行政執法公示平臺的執法信息不得隨意更改。確需更改的,應當由行政執法機關向區司法局書面提出申請,經區司法局審核同意后進行修改。

第九條  各類信息歸集主體應當按照規范要求歸集信息,保證歸集信息數據質量,并對歸集信息數據的合法性、準確性、真實性負責。

第十條  本《辦法》第五條所列的行政執法信息應當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,法律、法規和省政府規章另有規定的除外。  

已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,行政執法機關應當及時從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

第十一條  行政執法機關在公開行政執法信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和有關規定對擬公開的行政執法信息進行審查。

行政執法機關對行政執法信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和有關規定報區政府有關主管部門或者保密工作部門確定。

區司法局公開行政執法監督信息適用上述規定。

第十二條  區司法局應當加強對行政執法機關使用行政執法公示平臺及歸集、公開執法信息工作的指導和監督檢查。

第十三條 行政執法機關未按照本辦法規定履行行政執法信息公開職責的,由有權機關按照管理權限責令改正;拒不改正的,給予通報批評;造成不良后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第十四條  本辦法自公布之日起施行。

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